教社科司函〔2009〕6号
各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為做好今年上半年高校“形勢與政策”教育教學工作，我司組織研究制定了《2009年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》。現印發給你們，請參照執行。
為幫助各地各高校更好地開展形勢與政策教育教學，中宣部時事報告雜志社将圍繞《2009年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》，拟定六個專題，約請有關專家編寫專題教學輔導材料，陸續刊登在《時事報告大學生版》專題講座欄目中，另有相關的輔導資料将以電子版方式傳送到各省級教育主管部門。請各省級教育主管部門配合做好有關工作，及時将輔導資料提供給高校教師，以供備課參考。
附件：2009年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點
教育部社會科學司
二○○九年一月十九日
附件：
2009年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點
2009年是深入貫徹落實黨的十七大精神、推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是應對國際經濟形勢複雜變化、保持我國經濟平穩較快發展的重要一年。2009年上半年高校“形勢與政策”教育教學，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，有針對性地教育引導大學生正确認識當前國内外形勢，統一思想，堅定信心，以實際行動投身到國家經濟社會發展中去，為推動經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會的奮鬥目标而發奮學習。
國内“形勢與政策”教育教學要點
一、深入學習實踐科學發展觀，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性
科學發展觀，是同馬克思列甯主義、毛澤東思想和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，全黨正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。高校要按照中央的總體部署，結合師生思想實際，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動，必須貫穿三個方面的學習教育。一是要認真組織學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上重要講話精神，引導學生深刻理解改革開放30年的偉大曆程、輝煌成就和寶貴經驗，深刻理解黨的十一屆三中全會的重大意義和曆史功績，不斷增強繼續奮勇推進改革開放的信心和決心。二是要認真學習貫徹黨的十七大精神，認真學習領會毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于科學發展的重要思想和黨的十六大以來我們黨關于科學發展的一系列重要觀點，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝學生，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。三是要廣泛開展社會主義核心價值體系教育，着重講清楚“6個為什麼”：為什麼必須堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，而不能搞指導思想的多元化；為什麼隻有社會主義才能救中國，隻有中國特色社會主義才能發展中國，而不能搞民主社會主義和資本主義；為什麼必須堅持人民代表大會制度，而不能搞“三權分立”；為什麼必須堅持中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，而不能搞西方的多黨制；為什麼必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，而不能搞私有化或“純而又純”的公有制；為什麼必須堅持改革開放不動搖，而不能走回頭路。講清這些問題，是當前社會主義核心價值體系建設的關鍵，也是增強社會主義意識形态吸引力和凝聚力的關鍵。
二、認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全面準确把握當前我國經濟形勢
我國國民經濟在經曆了本世紀以來經濟增速持續上升和長達5年高于10%的平穩較快增長後，2008年遇到了重大考驗。國内經濟運行周期性調整和國際金融危機沖擊影響的疊加作用，從内外兩個方面加大了經濟形勢的不确定性。從年初經濟增速偏快到年末出現嚴重下滑趨勢，從年初物價漲幅偏高到年末全面回落，經濟形勢變化之快超出了預期。黨中央、國務院審時度勢，沉着應對，及時調整宏觀經濟政策，果斷作出一系列重大部署安排，國民經濟保持增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好局面。當前，國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，對我國經濟的沖擊和影響日趨顯現。我國經濟發展面臨的困難增加，挑戰增多，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題。我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，一是要教育引導學生把思想和行動統一到中央對國内外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央決策部署上來，堅定信心，繼續推動經濟社會又好又快發展。二是要準确把握2009年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，其根本途徑是擴大内需，主攻方向是加快發展方式轉變和結構調整，強大動力是深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平，出發點和落腳點是改善民生。三是要正确把握2009年經濟工作的重點任務，加強和改善宏觀調控，實施積極的财政政策和适度寬松的貨币政策；鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農産品有效供給、促進農民持續增收；加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整；深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制；着力解決涉及群衆利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。
三、認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神和中央農村工作會議精神，深刻認識推進農村改革發展的重要性和緊迫性
我國是農業大國，農業人口占多數。農業、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。我們黨領導的革命、建設和改革取得的偉大成就，都是與高度重視解決“三農”問題密不可分的。黨的十七屆三中全會全面系統地總結了改革開放30年來我國農村改革發展的光輝曆程和寶貴經驗，對新形勢下推進農村改革發展作出了重大決策部署。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若幹重大問題的決定》，是指導今後一個時期我國推進農村改革發展的綱領性文件。2008年12月召開的中央農村工作會議，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，重點研究了加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收的政策措施，對2009年農業農村工作作出安排部署。學習貫徹黨的十七屆三中全會精神和中央農村工作會議精神，一是要深刻認識農業、農村、農民問題是我國革命、建設、改革的全局性、根本性問題，必須堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生産力，推動農村經濟社會全面發展。二是要深刻認識新形勢下推進農村改革發展的重大意義，深刻認識到我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目标，加快推進社會主義現代化，就要毫不動搖地推進農村改革發展。三是要全面把握推進農村改革發展的總體思路，着重領會好推進農村改革發展的戰略任務是建設社會主義新農村，基本方向是走中國特色農業現代化道路，根本要求是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。四是要全面了解2009年農業農村工作的總體要求、重點任務，深刻認識做好2009年的“三農”工作，保持農業農村發展的良好勢頭，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義，深刻認識穩定經濟社會發展大局，當務之急是抓好農業發展、農民增收；走中國特色農業現代化道路，根本之策是大力加強農業基礎建設；促進城鄉經濟社會一體化發展，關鍵之舉是紮實推進社會主義新農村建設。五是充分認識當前我國的就業形勢，深刻領會中央關于做好農民工工作的重要意義，重點把握好當前的工作重點是：廣開農民工就業門路，加強農民工就業能力培訓，扶持有條件、有能力的農民工返鄉創業，确保農民工工資按時足額發放，做好農民工社會保障和公共服務，切實保障返鄉農民工的土地承包權益。
四、以重要紀念活動為有利契機，廣泛開展主題宣傳教育活動
2009年是中華人民共和國成立60周年，同時也是紀念西藏民主改革50周年、五四運動90周年、澳門回歸10周年。這些重要紀念活動蘊含着豐富的思想内涵和教育資源。高校要以這些活動為契機，緊扣大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神這一要求，集中組織形式多樣、特色鮮明的主題宣傳教育活動，在大學生中廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統教育、國情教育、改革開放教育、和平發展教育。一是通過回顧黨領導人民的奮鬥史、創業史、改革開放史，展示新中國成立以來特别是改革開放以來取得的舉世矚目的巨大成就，展示我國政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會進步和國際地位日益提高的大好形勢，展現中華民族實現偉大複興的美好前景，引導廣大學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，自覺把強烈的愛國之情和報國之志轉化為強國之行。二是大力宣傳黨和國家的民族政策和有關法律法規，宣傳黨和國家對民族地區經濟社會發展和少數民族生産生活的關懷，宣傳民族關系、民族團結進步事業的面貌發生的曆史性巨大變化，引導學生樹立各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的觀念，堅決維護民族團結、祖國統一。三是大力弘揚愛國、進步、民主、科學的五四精神，引導學生認識到時代賦予的崇高責任，繼承和發揚艱苦奮鬥的優良傳統，發揚民族自尊、自信、自強的精神，自覺把自己的人生追求同祖國的前途命運聯系起來，樹立為祖國繁榮富強貢獻青春力量的遠大志向，在科學發展、共創和諧的時代洪流中健康成長，與祖國共奮進、與時代同發展、與人民齊奮鬥。
五、加強對社會熱點難點問題的正确引導，增強大學生自覺維護社會穩定的意識
當前，我國經濟持續快速發展，各項社會事業全面進步，經濟實力、綜合國力、國際影響力大幅提升，人民生活明顯改善。但是，也要清醒地看到，今年以來，世界經濟金融形勢複雜多變，不穩定不确定因素明顯增多，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟發展面臨着來自國際國内的嚴重困難和嚴峻挑戰，改革發展的任務非常艱巨，維護社會穩定工作面臨非常複雜的形勢。高校要在重要的時間節點上，加強宣傳教育，引導學生充分認識社會穩定的極端重要性，增強穩定壓倒一切的意識，珍惜來之不易的大好局面，自覺維護社會穩定。一是要深入宣傳黨中央一系列重大決策部署，宣傳當前的國際國内形勢，既要講清楚我國經濟目前面臨的困難和挑戰，也要講清楚金融危機給我們帶來的前所未有的發展機遇，更要講清楚黨和政府采取的政策措施、目标任務和階段性成果，引導青年學生把思想統一到中央決策部署上來，堅定戰勝困難、加快發展的信心，增強對黨和政府的信任。二是針對大學生廣泛關注的國際國内熱點問題，要講清事件背景，闡明黨和政府的原則立場和大政方針，充分展示黨和政府有能力、有辦法處理好目前局勢，有能力、有辦法維護國家主權、領土完整、民族團結和社會穩定，有能力、有辦法為中國和平發展争取有利的外部條件，引導青年學生把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以更加理智、務實、成熟的态度來表達愛國熱情。三是加強對敏感問題的正面引導，積極引導青年學生始終把國家和民族的根本利益放在首位，始終堅持在大局下思考、在大局下行動，把力量凝聚到反對分裂、維護穩定、促進發展上來，積極參與維護社會穩定的各項工作，堅決與各種破壞社會穩定的現象做鬥争，努力争做遵紀守法的模範，争做維護社會穩定的模範。
六、鞏固和強化兩岸關系改善與發展勢頭，努力開創兩岸關系和平發展新局面
去年3月，陳水扁當局推動舉辦的“入聯公投”遭到挫敗，“台獨”分裂勢力遭受沉重打擊，台灣局勢發生積極變化，兩岸關系發展出現難得機遇。在兩岸同胞共同努力下，兩岸關系持續改善和發展，展現出和平發展的前景。正确認識當前台海局勢，推動兩岸關系和平發展，首先要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記在紀念《告台灣同胞書》發表30周年座談會上的重要講話，全面認識30年來兩岸關系發展取得的曆史性成就和主要經驗，充分認識胡錦濤總書記的重要講話是新形勢下指導對台工作的綱領性文件，繼續堅定貫徹中央對台工作大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，為兩岸同胞謀福祉、為台海地區謀和平、為中華民族謀複興。二是深入了解去年以來兩岸關系的新發展新變化。國共兩黨、兩岸雙方秉持建立互信、擱置争議、求同存異、共創雙赢的精神初步形成良性互動，促成兩岸協商在“九二共識”基礎上得以恢複并取得重要成果。兩岸全面直接雙向“三通”基本實現。兩岸關系開始步入和平發展的軌道。同時要清醒看到，“台獨”分裂勢力仍極力阻撓兩岸關系發展，兩岸關系前進道路上還面臨着許多阻礙和一系列複雜問題。三是深入學習領會胡錦濤總書記關于推動兩岸關系和平發展、構建兩岸關系和平發展框架的重要思想和一系列重要主張。深刻認識解決台灣問題的核心是實現祖國統一，目的是維護和确保國家主權和領土完整，實現中華民族偉大複興。深刻理解以和平方式實現祖國統一，最符合包括台灣同胞在内的中華民族根本利益。深刻理解争取和平統一首先要确保兩岸關系和平發展。充分認識實現兩岸關系和平發展，要把堅持大陸和台灣同屬一個中國作為政治基礎，把深化交流合作、推進協商談判作為重要途徑，把促進兩岸同胞團結奮鬥作為強大動力。全面認識和理解講話關于推動兩岸關系和平發展的六點意見和在政治、經濟、文化、兩岸交流、涉台外交、軍事安全等方面提出的一系列新的政策主張。四是深刻認識兩岸同胞是血脈相連的命運共同體。要堅持以人為本，把寄希望于台灣人民的方針貫徹到各項對台工作中去，最廣泛地團結台灣同胞一道推動兩岸關系和平發展。五是深刻認識社會主義現代化建設的持續發展、中華民族走向複興的雄偉步伐，必然強有力地推進兩岸關系和平發展、推動兩岸和平統一的進程。
國際“形勢與政策”教育教學要點
一、正确認識全球金融危機爆發帶來的影響，全面把握國際金融體系變革的大環境
發端于2007年的美國次貸危機轉變為全球金融危機，并開始由發達國家向發展中國家，由虛拟經濟向實體經濟，由經濟金融領域向政治社會領域擴散。受金融危機影響，世界經濟遭受重創，國際貿易明顯萎縮，股票、大宗商品價格大幅下跌，彙率波動劇烈。美歐日經濟步入衰退，新興經濟體國家經濟增長顯著放緩。在金融危機與經濟衰退的前景下，西方貿易保護主義上升，積極尋求轉嫁責任和風險壓力。新興經濟體國家除了面臨西方轉嫁經濟金融負擔外，還面臨出口銳減、資源産品價格下跌等困境。
金融危機爆發後，世界主要國家加強政策協調，推出救市措施，聯手采取行動，但國際貨币基金組織、世界銀行等國際金融機制未能發揮應有的作用。現行國際經濟和金融體系已不能适應全球化的新形勢，建立更加公平、公正、包容有序的國際金融體系的緊迫性明顯上升。圍繞國際金融體系改革，歐美之間、新興經濟體與傳統發達國家之間的博弈日益激烈。以法國為代表的歐洲國家，積極推動全面、徹底地改革國際金融體系，以削弱美國的金融霸權，為歐盟國家在國際金融領域謀取更有利的地位。新興大國則強烈要求改革現行金融體制，同發達國家平等對話，增強在國際經濟金融事務中的參與權與話語權。二十國集團（G20）華盛頓峰會拉開了國際金融體系改革的序幕，歐美明确承諾将提高發展中國家在國際貨币基金組織和世界銀行中的代表權。
二、深刻認識世界正在向多極化加速發展，大國關系将會更加錯綜複雜
“一超多強”的世界政治格局近些年一直逐漸向多極化方向演變，且呈加快之勢，具體表現是國際力量對比出現比較顯著的變化。“一超”與“多強”之間的差距相對縮小，主要大國間的實力分配朝着更為多元和均衡的方向發展。世界進入“相對大國”時代，國際權力體系多極特征更加突出。一大批發展中國家群體性崛起的勢頭更加明顯，世界力量重心正逐漸由大西洋兩岸向太平洋地區轉移。
盡管美國仍是世界唯一的超級大國，但華爾街金融海嘯的爆發，暴露了這個超級大國的脆弱一面。此外，美國依然深陷伊拉克戰争和阿富汗戰争，國際形象大幅下滑，被迫進行戰略收縮和調整。打着“變革”旗号當選的奧巴馬成為美國首位黑人總統，新政府着手實施新的内外政策。俄羅斯在國際政治舞台上多有強勢舉動。俄出兵格魯吉亞，承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立并與它們建交，其軍事力量到美國“後院”活動，體現了俄領導人要讓俄重歸大國行列的意志。
中俄印等新興大國的快速崛起，引發大國關系和國際格局深刻調整。新興大國相互間既競争又協作，對傳統大國主導地位構成挑戰，與原有的一超對多強的矛盾以及傳統大國間的矛盾交織，構成當前及今後一個時期大國關系的基本格局。西方采取分化策略應對新興大國崛起，印度仍被各方競相拉攏，而中、俄則是主要防範對象。美印正式簽署核合作協議，日印簽署《安全合作聯合宣言》，其中均不乏針對中國的一面。美推動北約東擴、加快在東歐部署反導系統、加強對獨聯體國家的滲透，矛頭直指俄羅斯。美歐關系總體良好，但在俄格沖突及建立新的國際金融秩序方面，也暴露了雙方的矛盾。新興大國之間的對話合作雖不斷發展，但由于缺乏共同的價值紐帶和有效的協調機制，加上美等西方國家的拉攏分化，相互之間的合作還相對有限，在國際格局變革進程中遠未形成合力。
三、把握傳統安全挑戰有新的發展，認識非傳統安全問題成為新安全觀的重要内容
地緣政治因素回歸增強了軍事因素在國際關系中的作用，大國更加重視利用軍事力量維護國家利益、實現外交目标。美弱俄、遏俄勢頭未減，引發俄羅斯在南奧塞梯問題上出重手反擊。俄美戰略競争逐漸從中亞、外高、中東一直延伸到拉美。美國繼續推進新軍事變革，搶占戰略制高點。越來越多的國家加入太空戰，太空軍事化趨勢進一步凸顯。恐怖主義、海盜等全球性問題日益突出。國際恐怖組織及其活動從中東向中亞、南亞、非洲、東南亞等地輻射轉移，全球化與本土化趨勢交織發展。索馬裡海盜猖獗，嚴重影響海上航運安全，國際社會在打擊海盜問題上出現合作的積極氛圍。
地區熱點此伏彼起。在中東，伊拉克安全局勢有所好轉，美伊達成駐軍協議；叙利亞與黎巴嫩建交，實現關系正常化；叙利亞與以色列展開非直接談判。但巴以矛盾再次升級，雙方再次出現大規模流血沖突。在南亞，阿富汗安全形勢嚴峻，塔利班勢力日益坐大，北約士氣低下，已考慮支持阿政府與塔武裝談判；巴基斯坦财政瀕于破産，安全形勢惡化，政權穩定受到威脅；印巴關系因孟買恐怖襲擊事件再現緊張。
國際多邊軍控談判停滞不前，核裁軍面臨新的壓力。在地區核擴散問題上，朝核問題波折不斷，美以将朝鮮從“支恐”名單除名換取朝繼續棄核進程，但朝美因核驗證問題争執不下。伊核問題仍處于僵局之中，伊朗繼續推進鈾濃縮活動，美對伊朗動武決心難下，俄美關系趨冷限制了美對伊朗的政策選擇。
四、明确我國外交兼顧國家利益與國際責任，充分認識我國國際形象正在不斷提升
奧運外交、危機外交等是2008年中國外交的亮點。奧運外交向世界展現了中國的發展進步，同時也促進了中國與有關國家的交往。在西藏3?14事件發生後，中國與“藏獨”分子和國際反華勢力進行了堅決鬥争，捍衛了國家主權。在汶川大地震中，中國的災難外交為黨和政府在世界樹立了全新的形象。在應對國際金融危機中，中國作為世界金融市場的“穩壓器”和經濟增長引擎的作用進一步彰顯。中國外交日益重視領事保護工作，保護海外公民利益。中國派軍艦赴索馬裡海域護航。這些既體現了“外交為民”的執政理念，也樹立了履行國際義務、維護世界和平與繁榮的負責任大國形象。
金融危機削弱了西方國家的國際行為能力，西方大國對中國借重明顯加大。但中國外交面臨的挑戰同時在增加。中美關系發展平穩，但美在西藏、售台武器上繼續耍兩面手法；中歐關系雖有轉圜，但雙方在貿易、西藏、氣候變化、對非洲政策等領域的分歧并未解決；中俄戰略互信受到俄格沖突的一定沖擊。要求中國承擔超越國情和發展階段的“國際責任”，成為當前西方大國共同的外交動向。周邊不穩定和不确定因素有新的發展，部分轉型國家經濟與政治形勢動蕩，少數國家間的領土糾紛給周邊穩定帶來不利影響。
全面貫徹落實科學發展觀，統籌國内國際兩個大局，努力為國内經濟平穩較快發展服務，是當前中國外交的主要任務。中國将繼續推動與主要大國關系平穩順利發展。以中美建交30周年為契機，加強與美國各層次的交流互訪，推動中美關系的順利過渡；深化中俄戰略協作夥伴關系，擴大上海合作組織的影響；妥善處理敏感問題，實現中歐關系平穩發展；積極推動中日領導人互訪，鞏固中日戰略互惠關系發展勢頭。深化與周邊和發展中國家互信與合作，加強對周邊熱點問題的建設性介入。加強與發展中大國和區域組織關系，帶動中國與發展中國家整體關系。當代中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。我國将堅持改革開放，堅持和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，為我國社會全面協調可持續發展，為世界和平和繁榮繼續不懈努力。
2009年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點09-01-19.doc