教社科司函〔2009〕160号
各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為做好今年下半年高校“形勢與政策”教育教學工作，我司組織研究制定了《2009年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點》。現印發給你們，請參照執行。
附件：2009年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點
教育部社會科學司
二○○九年八月二十五日
附件： 2009年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點
2009年下半年,我們将迎來新中國成立60周年,做好經濟工作，促進科學發展，保障和改善民生，維護社會和諧穩定至關重要。下半年高校“形勢與政策”教育教學，要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞隆重慶祝新中國成立60周年，繼續保持我國經濟平穩較快發展等工作，有針對性地對大學生深入開展形勢與政策教育，引導大學生正确分析和認識當前國内外形勢，統一思想，堅定信心和決心，堅信我們黨完全有能力帶領全國各族人民，化危為機，戰勝困難，在應對挑戰中創造新的發展機遇、實現更好發展。
國内“形勢與政策”教育教學要點
一、深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步堅信中國共産黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路的決心
今年9月，中央将召開十七屆四中全會。這次會議是我們黨在新形勢下加強和改進自身建設的一次十分重要的會議。高校要組織師生 認真學習領會十七屆四中全會精神，一是要幫助學生充分認識新中國成立以來特别是改革開放以來，我們黨根據自身曆史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力，取得巨大成就；二是要幫助學生深刻領會在新中國成立60周年之際，認真總結黨執政以來加強自身建設的寶貴經驗，深入分析黨的建設面臨的新情況新問題，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的重要意義；三是要幫助學生全面把握黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶這一重要論斷，深刻理解加強和改進黨的建設就是要把我們黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨；四是要與學習《六個“為什麼”??對幾個重大問題的回答》一書有機結合起來。要緊密聯系學生的思想實際，深入回答“六個為什麼”，釋疑解惑，澄清理論是非，堅定信心，切實推進社會主義核心價值體系“三進”工作。
二、全面把握當前我國的經濟形勢及2009年下半年經濟工作的總體要求、主要任務、重點工作和政策措施
今年以來面對嚴峻複雜的國内外環境，中央沉着應對，果斷實施了應對國際金融危機的一攬子計劃，保增長、調結構、促改革、惠民生取得明顯成效。當前，經濟運行中的積極因素不斷增多，企穩向好勢頭日趨明顯。擴大内需對促進經濟回升發揮了重要作用，農業農村經濟穩定發展，工業生産回升加快，産業結構調整和節能減排繼續推進，區域發展協調性增強，就業、社會保障等民生工作取得積極成效，重點領域改革取得新突破。當前我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，我國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，經濟回升基礎還不穩固，經濟發展的外部環境依然嚴峻，不确定因素較多，調整經濟結構和轉變發展方式的壓力日益加大。要幫助學生正确認識今年下半年我國經濟形勢，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。一是要正确估價、充分肯定應對國際金融危機取得的積極成效,進一步堅定信心和決心，同時要清醒認識面臨的困難和問題,增強緊迫感和憂患意識。二是要準确把握今年下半年經濟工作的首要任務是繼續促進經濟平穩較快發展，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的财政政策和适度寬松的貨币政策，全面落實和充實完善刺激經濟的一攬子計劃和相關政策措施，鞏固經濟企穩回升勢頭，努力實現今年經濟社會發展的預期目标。三是要準确把握今年下半年經濟工作的重點任務，保持内需較快增長，繼續發揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用；加強農業農村經濟，推進農業結構調整和綜合生産能力建設；加快科技進步和創新，積極培育一批發展潛力大、帶動作用強的新興産業；推進結構調整和節能減排，大力推動重點産業調整振興，改善中小企業發展環境，毫不放松地抓好節能減排；努力穩定對外經濟特别是外貿出口，提高利用外資質量和水平；推動城鎮化和區域協調發展，積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，鞏固民族團結；加大保障和改善民生工作力度，切實解決涉及群衆切身利益的問題；加快推進重點領域改革，做好财政和金融工作；完善社會管理，把握輿論導向，積極預防和妥善處理群體性事件，嚴密防範、嚴厲打擊敵對勢力破壞活動和各類違法犯罪行為，全力維護改革發展穩定大局。
三、繼續學習貫徹十七屆三中全會精神，深刻認識促進農業穩定發展和農民持續增收的重要意義
當前我國經濟出現企穩向好的态勢、應對國際金融危機進入關鍵時期，實現糧食和農業穩定發展，保持農村經濟社會發展的好形勢，對穩定大局具有至關重要的意義。做好今年的農業農村工作，一是要準确把握“穩糧、增收、強基礎、重民生”的十字工作方針，深刻理解擴大國内需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。二是要深刻領會黨中央、國務院出台各項強農惠農政策措施的必要性和重要性。三是要全面把握今年三農工作的主要任務與政策要求，這就是實施積極财政政策，把“三農”作為投入重點；穩定發展農業生産；推進城鄉經濟社會發展一體化，加快農村社會事業發展；穩定完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系；探索建立農村金融體系，加強農村金融服務能力；推進基層農業公共服務機構建設。
四、抓住慶祝新中國成立60周年的有利契機，廣泛開展愛黨愛國主題宣傳教育活動
共和國60年的奮鬥曆程、輝煌成就和寶貴經驗，是愛國主義教育最直接、最生動、最有說服力的教材。要緊密結合慶祝新中國成立６０周年，廣泛開展愛黨愛國主題教育。一要緊緊圍繞愛國主義教育這一主題，在廣大學生中深入進行熱愛中國共産黨的教育，進行建立社會主義新中國重大曆史意義的教育，進行新中國成立60年特别是改革開放30年輝煌成就的教育，進行中國特色社會主義的教育，進行民族精神和時代精神的教育，進行國情和形勢政策的教育。二要正确把握六個關系：一是正确把握新中國成立以來前30年與後30年的關系，全面回顧總結60年的發展曆程，引導學生既看到改革開放30年開辟了中國特色社會主義新路，取得了偉大成就，也看到改革開放是在以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體帶領人民建立新中國，開展社會主義偉大建設，對社會主義建設進行探索取得獨創性經驗基礎上進行的；二是正确把握毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系的關系，引導學生既看到中國特色社會主義理論體系具有理論獨創性，在新的曆史條件下開辟了馬克思主義新境界，又看到中國特色社會主義理論體系具有理論繼承性，是與馬克思列甯主義、毛澤東思想一脈相承的；三是正确把握曆史主流與支流的關系，使廣大學生充分看到60年的偉大成就和巨大進步是曆史的主流，而錯誤和曲折是支流，不能因為犯過錯誤、有過曲折而否定黨的曆史，否定共和國曆史；四是正确把握經濟建設成就與政治建設成就的關系，既要講經濟發展成就，也要講政治建設成果；既要講人民群衆物質生活的改善，也要講精神面貌的變化；五是正确認識經濟體制改革成就和政治體制改革成就的關系，既看到經濟體制改革的不斷深入極大地促進了經濟的快速發展，又看到沒有政治體制改革不斷推進的有力支持，就不能取得如此輝煌的經濟成就；六是正确把握偉大成就與現實國情的關系，準确把握“一個巨變”和“兩個沒變”，引導學生認清社會主義初級階段基本國情，既不妄自菲薄、自甘落後，也不脫離實際、急于求成，保持清醒頭腦、增強憂患意識。
五、深入開展民族團結教育，唱響各民族大團結大發展大繁榮的主旋律
我國是統一的多民族國家，民族團結是黨和人民事業勝利的重要保證，是民族地區繁榮發展、各族人民幸福安康的重要保證。去年以來，境内外敵對勢力策劃組織了拉薩“3?14”事件和烏魯木齊“7?5”事件，造成了極其嚴重的後果，嚴重破壞了民族團結和社會穩定。切實維護民族團結已成為當前一項十分緊迫而重要的任務，更是一項長期的戰略任務。高校要采取多種形式、通過多種途徑和方法，深入開展學校民族團結教育，唱響各民族大團結大發展大繁榮的主旋律。
高校形勢與政策教育教學，要安排不少于3學時的時間，集中開展民族團結教育。要抓住重要紀念日、民族節日特别是少數民族傳統節日等契機，把民族團結教育與“我愛我的祖國”主題教育活動、“愛國歌曲大家唱”??教育系統“祖國萬歲”歌詠活動等有機結合起來，通過課堂教學、課外實踐活動、主題黨團日活動、形式多樣的校園文化活動以及定期組織召開民族團結教育專題形勢報告會，邀請各級黨政領導幹部特别是少數民族領導幹部、專家學者深入學校為師生作報告等多種方式，在廣大學生中深入進行維護國家統一和熱愛偉大祖國的教育，深入進行黨的民族理論、民族政策和民族區域自治制度的教育，深入進行各民族團結友愛的教育，深入進行維護社會穩定和社會主義法制的教育，幫助學生全面理解黨的民族政策的深刻内涵和重要意義，深刻認識我國民族區域自治制度的巨大優越性，深刻認識新中國成立60年來特别是改革開放以來民族地區經濟社會發展取得的輝煌成就，深刻認識烏魯木齊“7?5”事件的性質和危害，深刻認識民族團結的主流，真正懂得“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的道理，引導各族青年學生牢固樹立正确的國家觀、民族觀，牢固樹立中華民族是一個大家庭的思想，牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，使民族團結深深融入各族青年學生的思想意識和精神世界，從而倍加珍惜來之不易的民族團結大好局面，切實維護改革發展穩定的大局。
六、牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，努力開創兩岸關系和平發展新局面
去年5月以來，兩岸關系取得一系列重要成果和突破性進展，實現了曆史性轉折，步入了和平發展的軌道。國共兩黨和兩岸雙方建立互信，妥善處理一系列問題，形成良性互動。兩會恢複并持續進行協商，取得豐碩成果。兩岸人民往來、經濟文化交流、社會各界交往更為頻繁、密切、活躍，呈現出嶄新的面貌。但兩岸關系發展也面臨着“台獨”分裂勢力極力阻撓和各種消極因素的幹擾制約。正确認識當前兩岸關系的形勢，準确把握兩岸關系發展的趨勢，一是要深刻領會胡錦濤總書記去年12月31日在紀念《告台灣同胞書》發表30周年座談會上的重要講話精神，深刻認識這是新形勢下指導對台工作的綱領性文件。二是要深刻認識今年5月胡錦濤總書記同國民黨主席吳伯雄會談所取得的重要成果，對進一步推動兩岸關系在新的起點上向前發展的重要意義。三是要全面把握在中共十七大關于對台工作總體要求和中央對台大政方針基礎上，中央為繼續推進兩岸關系和平發展、促進祖國和平統一提出的重大主張和方針政策，繼續推動落實“兩岸和平發展共同願景”，不斷促進兩岸關系和平發展；維護反對“台獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎，不斷增強和深化互信；加強兩岸經貿合作，盡快商談兩岸經濟合作協議，以利建立兩岸經濟合作機制；積極促進兩岸文化教育交流，舉辦以文教交流為主題的兩岸經貿文化論壇，探讨協商兩岸文化教育交流協議；主張兩岸在涉外事務中避免不必要的内耗，增進中華民族整體利益。
國際“形勢與政策”教育教學要點
當前，國際形勢正經曆冷戰結束以來最深刻的變化和調整，百年一遇的國際金融危機引發國際力量對比出現新的消長變化，多極化趨勢更加明朗。大國互動頻繁，相互依賴性凸顯，合作面總體上升。國際安全形勢總體穩定，局部沖突和熱點問題起伏跌宕，傳統和非傳統安全因素進一步交織，氣候變化、糧食及能源資源安全、傳染性疾病等全球性問題更加突出，對國際關系走向的影響增大。中國發展的内外關聯度進一步增強，與世界的關系正在發生曆史劇變。在此背景下，美國對外政策調整、我國周邊形勢演變以及我國國際地位的變化尤其受到廣泛關注。
一、美國對外政策調整引發大國之間展開新一輪互動
奧巴馬上台後，對美國實力地位和現實處境重新評估，從維護和鞏固美國一超獨霸地位的根本目标出發，對美國對外政策進行冷戰結束以來最大幅度的調整，以“3D”（國防、外交和發展）作為對外政策三大支柱，強調多邊合作，努力發揮融軟硬實力為一體的“巧實力”作用。
美國對外政策調整和國際金融危機的影響相互交織，牽動大國關系互動和國際關系演變。美俄啟動談判新的核裁軍協議，在阿富汗等問題上加強合作，但在反導、北約東擴等問題上分歧依舊。美歐高層互動頻繁，奧巴馬借訪歐、出席倫敦金融峰會時機，着力修複跨大西洋關系。歐洲國家重申與美國傳統盟友關系和共同價值觀紐帶，但繼續加強自身防務建設，啟動“東部夥伴關系計劃”，在國際事務中力圖擴大自身影響力。俄歐關系緩和，但雙方在涉及自身重大利益的問題上互不妥協。
面對國際形勢的深刻變化，各大國戰略進取意識普遍增強。美歐等搶抓“綠色經濟”、“低碳經濟”旗幟，争奪後危機時代綜合國力競争的制高點。大國對能源、資源、極地、海洋、外空的争奪也日趨激烈。同時，為應對全球化背景下的各種跨國問題，各大國均認識到有必要通過合作共渡難關，協調與合作增多，多邊機制活躍。主要力量既相互借重合作、又相互競争較量，分化組合更加複雜。
奧巴馬政府上台後，中美關系實現平穩過渡，開局良好，打破了兩國關系在美國總統換屆初期常常遭遇波折的怪圈。中美高層将繼續加強交往與對話，深化兩國各領域合作，推動中美關系長期健康穩定發展，促進中美關系與我國同其他大國關系的建設性互動。
二、周邊地區形勢總體穩定中的不确定因素增多
我國周邊地區形勢總體穩定。求和平、求穩定、求合作是地區形勢的主流。東盟、中國與東盟、東盟與中日韓以及上海合作組織等區域合作深入發展，地區國家之間的政治互信與務實合作水平不斷提高。亞太地區國家經濟總體上仍保持較快發展勢頭，是全球最具活力和潛力的地區之一。
同時，我國周邊地區形勢正處在變革和調整的重要時期。傳統政治安全問題仍較突出，新型挑戰不斷湧現。受國際金融危機沖擊，我國周邊地區國家經濟增速放緩，貿易額下降，就業壓力加大。部分周邊國家處于政治轉軌、經濟轉型和社會轉制的過渡期，社會政治矛盾有所激化。阿富汗安全形勢嚴峻，巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、泰國等多個國家政局出現動蕩。南亞地區極端勢力與宗教、分離等勢力合流之勢明顯，安全形勢惡化，我國邊疆穩定面臨威脅。與此同時，美國加大對亞太地區的戰略關注與投入，有關大國在我國周邊地區的競争與較量加劇。
地區熱點問題出現新發展，複雜因素增多。朝鮮進行第二次地下核試驗，宣布退出并聲稱永不參加“六方會談”。地區軍備競賽風險上升。維持東北亞地區和平穩定與實現半島無核化難度增大。伊朗核問題的解決進展緩慢。地區領土、海洋争端趨于升溫。馬來西亞、菲律賓、越南等國加大與我國的南海權益争奪。日本繼續對東海和釣魚島問題進行炒作。我國将繼續高舉和諧周邊旗幟，堅持與鄰為善、以鄰為伴方針，增進互信，促進合作，擴大同周邊國家的共同利益，妥善處理海洋權益争端和各種熱點、敏感問題，着力營造和平穩定、平等互信、合作共赢的地區環境。
三、準确把握我國國際地位的重要變化
新中國成立以來，特别是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，國際影響不斷擴大。國際金融危機爆發以來，我國發展模式引起各方高度關注，世界各地“中國熱”持續升溫。正确認識我國國際地位的變化，就要全面理解和準确把握胡錦濤同志在第11次駐外使節會議上提出的要“努力使我國在政治上更有影響力、經濟上更有競争力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的深刻内涵和重要意義，既要正視我國全球性影響日益擴大的現實，同時又要堅持我國是發展中國家這一基本定位，要堅持承擔與我國實力相稱的國際責任，在國際事務中繼續發揮重要建設性作用。
新形勢下，我國外交正站在新的曆史起點上。我國同各大國的關系總體穩定。一批發展中大國加快崛起，推動世界力量對比進一步朝着多極化的方向發展。我國同周邊國家友好合作關系深入發展。我國在當前的國際體系改革進程中處于相對主動地位，在國際事務中發揮着舉足輕重的建設性作用。在準确把握機遇的同時，更要清醒認識挑戰。國際形勢複雜嚴峻的一面仍很突出，不确定、不穩定因素增多。國際經濟金融危機尚未見底，對我國以及廣大發展中國家的沖擊不容忽視。不少國家對我國快速發展尚未做好心理準備，我國将長期面臨外部各種牽制，将不時受到“中國威脅論”、“中國責任論”等幹擾。
四、正确認識在全球金融危機影響下，當前及下半年國際經濟形勢出現的新變化、新特點與新趨勢
今年以來，國際金融危機惡性循環，呈現“亂、糟、難”等特點。金融危機向實體經濟蔓延，全球陷入戰後最嚴重的經濟衰退。當前的危機是上世紀30年代大蕭條以來最嚴重、最複雜的危機，多重資産泡沫包括房地産、信貸、股市、期貨市場等，以空前規模先後破滅，使全球财富全面縮水，各國經濟無一幸免。危機吞噬了全球發展成果，導緻失業率攀升，居民收入銳減，貧困人口劇增，社會矛盾激化，一些國家陷入金融\經濟\社會\政治危機。
近期，全球經濟呈現一些積極苗頭，市場漸漸企穩，信心開始重拾，商業活動漸趨活躍，全球股市普遍反彈，大宗商品價格再次上揚，經濟結束自由落體式下滑。凡此表明，危機最困難的時期基本結束，下半年形勢将好于預期。但是，今年世界經濟與全球人均GDP均将出現負增長，仍為二戰以來最大跌幅，未來發展不确定與風險依然很大。
美國面臨諸多結構性問題，短期難複元氣，階段性衰落不可避免，但美元霸權地位未發生質變。新興經濟體雖受美歐金融危機沖擊，但發展勢頭沒有改變。此輪世界經濟複蘇很大程度上将由新興經濟體拉動。
金融危機開啟了對僵化滞後的國際金融體系的改革，給後發國家參與國際秩序重建提供了千載難逢的契機。同時，危機加劇國際力量格局調整，發展重心向亞洲轉移，新興大國加速崛起，中國綜合國力明顯提升。
2009年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點09-08-25.doc