2015年01月09日 08:35:41來源： 新華時政
面對國内紛繁複雜的科研經費亂象，科技部日前發布《關于深化中央财政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，有力地回應了公衆關切。方案提出，優化布局，整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。此外，政府不再直接管理科技項目。
體系重構：五項資金如何分配？
NO.1 國家自然科學基金：資助基礎研究和科學前沿探索。
NO.2 國家科技重大專項：聚焦國家重大戰略産品和産業化目标。
NO.3 國家重點研發計劃：針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關産業核心競争力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學技術問題。
值得一提的是，大家熟悉的科技部管理的國家重點基礎研究發展計劃（“973”）、國家高技術研究發展計劃（“863”）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發改委、工信部共同管理的産業技術研究與開發資金，農業部、衛計委等13個部門管理的公益性行業科研專項等，都将納入進來，整合形成國家重點研發計劃。
NO.4 技術創新引導專項（基金）：支持企業技術創新。
NO.5 基地和人才專項：支持科研基地建設和創新人才、優秀團隊的科研活動。
整合優化：杜絕“多頭申報”“跑部錢進”
目前在我國有上百個科技計劃項目，而直接管理這些項目的國家機關有40多個，管理“九龍治水”、财政資金“天女散花”現象可見一斑。“龐雜的體系，造成了科研項目重複申報、科技計劃碎片化等種種弊端。”
這種體制帶來的直接後果是，科研項目多頭申報、科研人員“跑部錢進”、項目經費缺乏監督等。中國農科院有關負責人曾向中國青年報記者透露，該院2012年各研究所申報科研項目渠道平均多達21個，其中來源渠道最廣的3個研究所分别為43個、34個和25個。
整合形成的新五類科技計劃（專項、基金等）既有各自的支持重點和各具特色的管理方式，又彼此互為補充，通過統一的國家科技管理平台，建立跨計劃協調機制和評估監管機制，确保五類科技計劃（專項、基金等）形成整體，聚焦重點，且避免交叉重複。
職能轉變：政府退後，權力放交專業機構
政府職能轉變，從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來後，将依托專業機構具體管理項目。
對專業機構的遴選：主要是對現有具備條件的科研管理類事業單位進行改造，形成若幹符合要求的規範化的項目管理專業機構，并鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競争，推進專業機構的市場化和社會化。
要依托專業機構具體管理項目，也要規範專業機構的行為。一是明确了專業機構的确定程序，二是對專業機構的資質作出了規定，三是對規範專業機構的運行提出了要求。
疑問：專業機構會不會成為“二政府”，滋生新的權力尋租？
随之而來的問題是，政府松手，将權力交給專業機構，會不會導緻從“跑部門”到“跑機構”的異化？如何加強對專業機構的監管，避免權力尋租和黑箱交易？
科技部科研條件和财務司司長張曉原說：“政府并非放手不管，而是要與專業機構簽訂委托協議，并制定規範和統一的項目評審規則。科技部、财政部定期對其履職進行檢查、監督和評價，并且建立責任倒查機制，可以說，監管力度是大大加強了。而且專業機構也是動态調整的并接受社會監督。”
随着專業機構的介入，科研經費的動态調整機制也将更加明晰，科技計劃專項基金從立項到結項，不再是一成不變，甚至有可能被提前終止。
在放了一部分權的同時，科技部則加強對科技計劃實施績效的評估評價和監督檢查。完善科研信用體系建設和“黑名單”制度，建立對主管部門和專業機構工作人員的責任倒查機制，開展“一案雙查”，即在查處追究有關承擔單位和個人責任的同時，倒查主管部門和專業機構是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項目管理中存在渎職或以權謀私等行為。
有專家稱，這一方案的出台，意味着我國科技投入的管理将出現曆史性轉折。
（内容據新華網、光明日報、中國青年報等）